如何打造国家级文化产业示范园区
——从国家级滨海新区文化产业示范园区看文化产业的内涵、功能及发展趋势
信息来自■地方论坛■曹秀荣
天津滨海新区建设早已被纳入国家“十一五”发展总体规划、上升为国家级发展战略。作为经济技术开发区也好，作为天津港保税区也好，其功能定位已十分明确，人们对它们的关注点就在经济技术等硬指标上。然而作为占地２２７０平方公里的天津滨海新区，作为国家寄予厚望的综合配套改革试验区，是不可能缺少文化这个元素、不可能没有文化产业这个重要功能区位的。
为此，天津市政协组织部分提案委员会和医卫文体委员会的委员成立了天津市文化产业发展专题调研组。通过两个月的调研，调研组提出了“要在滨海新区建立一个文化产业功能区”的建议和提案。此提案很快被市委市政府采纳，不但将建设文化产业示范园区写入了综合配套改革试验的总体方案之中，而且列为市委、市政府通过的《天津滨海新区综合改革试验总体方案三年实施计划》的２０件大事之一。
２００８年３月１３日 国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》第七部分写道，要“建设国家级滨海新区文化产业示范园区，整合、开发天津市乃至环渤海地区文化资源，使之成为新兴文化产业发展的策源地和示范区”。
文化产业涵盖的内容
早在２００６年，国务院颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出要“打造长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带”。２００７年，中共十七大报告进一步提出“要大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设”。那么，什么是文化产业？文化产业涵盖哪些内容呢？
联合国有关机构将文化产业定义为：按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。我国《文化产业发展第十个五年计划纲要》指出：文化产业是指文化部门所管理和指导的从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业的性质：文化产业可以理解为向消费者提供精神产品和服务的行业。
文化产业内涵有三点：（１）具有特殊的精神和文化属性；（２）与其他一般产业部门一样具有经济属性，以追求利润、产品价值的补值和增值为目标；（３）可进行批量生产并与产生规模经济效益的工业化、社会化大生产相联系。
参考联合国教科文组织关于文化产业统计研究的报告，中国国家统计局２００４年颁布了《文化及相关产业分类》（国统字【２００４】２４号）标准，根据这个标准，把文化产业分为核心层、外围层、相关层三个层面两大类别九个项目。
其中第一大类是文化服务业，包括（１）新闻服务，（２）出版发行和版权服务，（３）广播电影电视服务，（４）文化艺术服务，以上四项为核心层。（５）网络文化服务，（６）文化休闲娱乐服务，（７）其他文化服务，以上三项为外围层。（８）文化用品、设备及相关文化产品的生产，（９）文化用品、设备及相关文化产品的销售，以上两项为相关层。
国家级滨海新区文化产业示范园区的关键词
近年来，文化部先后批准了几十家“全国文化产业示范园区”和“全国文化产业示范基地”两个层级的文化产业重点园区。这两个层级的挂牌，主要是以某种历史文化集合（如曲阜孔子文化园、西安曲江大唐文化园）和时尚文化元素（如深圳华侨城的“欢乐谷”）为授牌条件，属于个性化、主题性的文化产业项目，示范的是某种具体文化产业或者是原有历史文化的产业性开拓。而国务院要求天津“建设国家级滨海新区文化产业示范区”的概念，显然高于以往任何一个园区的标准。
国务院给天津这个文化产业区的定位中有三个关键词：
一是“国家级”。国务院强调“国家级”，意味着这个示范区具有在全国领军的高度和历史性责任，加上“滨海新区”特有的地理概念，说明它不仅是天津市的文化产业项目，而且是纳入国家滨海新区整体发展战略的重要任务。
二是“新兴文化产业”。这是个全新的提法，因为我国的文化产业发展时间并不长，产业化程度也不高。中国文化产业本身就是新兴的产业，这是第一层含义；第二层含义显然是指，要开拓前所未有的产业内容及其产业形态，在“先行先试”特殊政策带动下，营造文化产业创新环境，跨行业、跨领域整合优势资源，创造世界领先水平的新型高效产业项目；第三层含义是，全国的文化产业从理念到政策、从产业形态到创新体制、从产业结构到业态形式，都可以在这里先行先试。这是一场伟大的革命，是完全不同于其他示范园区含义的重大提升。
三是“策源地和示范区”。其含义是要求在这里的文化建设项目，既有独创性，又有推广价值，要能够影响和带动全国文化产业发展。要营造宽松环境，营造高收益机会和高薪岗位，让全国最具文化产业策划设计和发明创造才华的头脑集中在这里，为未来中国的先进文化提出新思想、新创意、新业态、新产能。要把原创产品、策划升级、产品交易、市场流通、金融支持等在这里集合。
在《方案》里倍受关注的当是“示范”两字，其主要目的在于树立典型，以点带面，通过促进文化产业示范园区建设，整合、开发天津乃至环渤海地区的文化资源，发挥产业集群的聚集效应，催生一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团。进一步提高中国文化产业规模化、集约化水平，推动中国文化产业更好更快地向前发展。
示范园区为何选择滨海新区
经济体制改革，滨海新区走在了全国前列。而作为文化体制改革，滨海新区又是凭借什么要起到“示范”带头作用呢？
其一，虽然国内文化产业迅猛发展，但是产业形态还处于项目型点状分布，国内至今尚未形成强势的区域性文化产业中心或产业基地。文化产业不同于一般制造业，它不是上中下游产品的关联，而是横向产业链条关联紧密。因此必须留出足够的发展空间才能实现“核心层”、“外围层”和“相关层”三个层面的协调发展。从这个意义上来说，天津的条件在全国是独一无二的。
其二，国家急需具有整合性、基地型、平台型的文化产业中心和示范园区，来引导提升国家文化产业的发展模式，形成产业发展的新格局。天津滨海新区产业发展迅速，但是格局还未定型，具有进一步开发提升的空间。所以，国家把建设“国家级滨海新区文化产业示范园区”的重任放在天津。
其三，文化产业的发展程度反映了一个区域、一个城市或一个国家的经济发展水平。从滨海新区发展状况可以看出，新区的制造业增速远高于文化产业增速。这说明新区文化产业发展滞后并具有很大的发展空间。滨海新区不但对文化产业的发展能提供强有力的经济实力支撑，而且还有深厚的民族文化底蕴有待开发，并且在海河下游沿岸一带具有明显的土地资源优势。
滨海新区如何“示范”
环渤海经济圈的发展是人们议论比较多的话题之一，中国东部沿海地区２０多年的改革开放已为经济发展奠定了坚实的基础。继长江三角洲、珠江三角洲经济圈大展活力之后，环渤海经济圈正加速崛起，尤其是京津冀地区，有望成为中国经济板块中乃至东北亚地区最具影响力的经济隆起地带。从中共十四大以来，尽管对环渤海经济圈的呼吁从来没有停止过，与环渤海同被定位为重要经济区的珠三角和长三角已经在２０年的时间里取得了巨大的发展，但前些年环渤海经济圈却始终只是作为一个概念被人们关注。因此，新区应充分发挥中央给予的先行先试的政策优势，依托海河发展轴，在海河下游沿线建设以文物艺术品交易、文化创意、旅游、休闲、贸易、物流为主的“国家级滨海新区文化产业示范园区”；打造和谐人居环境和滨海生态景观；建立以文化创意、物流服务、商业贸易和休闲娱乐为主导的外部协同、内部互动、产业关联的文化经济、文化贸易产业结构；全面打造天津市经济发展的新型增长极，并在辐射、带动、集聚、孵化、引导和示范等方面发挥积极作用。
（一）示范园区的建设布局
该示范园区拟开发的区域初步考虑规划在海河下游跨越津南区、东丽区、塘沽区地域的沿海河南北两岸，西起津南区二道闸、东到塘沽区河南路和胡家园街东边界，以海河为中心，南北两岸大致各延伸约２０００米，呈现为一个东西长，南北短的带状区域。预留规划区域内可利用土地总面积约有７０平方公里左右。
选址区域是重要的海河城市带，有着突出的区位优势、交通优势和土地资源优势。天津市委、市政府已下决心不允许在海河下游两岸再上任何制造业项目，只能发展现代服务业，其中最为主要的就是文化产业。文化产业范围广，层次多，最适宜解决区域内的“三农”问题。农村城市化，农民市民化，一产变三产，不是简单的拆了土房建楼房的问题，失地农民必须有新的产业支撑才能生存，这个产业就是文化产业。这个区域位于滨海新区之内，可以享受滨海新区的各项优惠政策，可以通过文化产业发展，率先在滨海新区解决“三农”问题，这正是国务院最为关注的。
（二）示范园区的主要项目
按照目前专家学者的前期策划方案，文化产业示范园区的重要项目将分别摆进“六个功能区”，即文物艺术品交易区、文化产品研发加工集散区、私人博物馆和名人纪念馆群区、中国及国际民俗文化展演区、文化创意企业孵化区、休闲旅游娱乐区。六个功能区涵盖了创意产业、活动经济、工艺设计、文化包装等项目内容，以“文化产业项目合作与文化产品贸易交流”来带动影视、音乐、数字科技（动画、网游等）、出版、传媒、娱乐、休闲、体育、旅游等产业项目，发挥产业集聚和规模效应，促进文化商品的研发、生产、加工以及文化教育、培训事业的发展。
建成后的示范园区，将成为中国文化产业的“总部基地”。因此，天津提出要以“世界第一，中国唯一”的标准来开发建设文化产业示范园区。
（三）如何建设示范园区
文化产业示范园区采取“政府为主导、企业为主体、市场化运作”模式，吸引国内外战略投资者和重大文化产业项目，鼓励企业自主经营、自我约束、自我发展，重点培植有竞争力、影响力的大型文化企业和企业集团。培育一批骨干民营文化企业，发展一批“专、精、特、新”中小型民营文化企业。积极引导社会力量参与发展文化产业。
示范园区作为天津滨海新区的重大项目，必须满足和实现滨海新区和天津市的功能定位和产业目标。因此，示范园区采用产业链式的开发模式，使文化产品交易、文化艺术交流和产业开发密切结合，利用产业链带动周边产业和地区建设，真正成为环渤海经济圈的文化产业支点和亚洲文化交流基地。最终完成天津与北京、上海、深圳的差异化优势建设，使２１世纪的天津能展现出独具特色的国际化大都市风采。
建设方案对示范园区范围分为两个层级。一是规划区，主要考虑有利于示范园区整体规划布局，有利于示范园区的政策覆盖更大的范围，有利于探索统筹城乡发展的新路子。二是起步区，主要包括津南区二道闸一带和塘沽区南窑半岛区域，这两块区域地理位置、产业发展和基础设施条件较好，有利于示范园区快速起步。
示范园区建设分两步实施：第一步，起步阶段（２００９年—２０１２年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（２０１３年—２０２０年），综合实力全面提升，核心区主体功能区基本形成。
（四）示范园区建设保障
一是市委市政府加强领导；二是以规划为主导，整合资源；三是在市场经济条件下运作，实施重大文化产业项目带动战略；四是打造产业链，形成产业保障；五是依法保障文化产业的投资与融资，鼓励多元化投入；六是制定倾斜的金融信贷政策，并设立文化产业发展基金。
（作者为天津市政协原副主席）
